冀建质安〔2023〕1 号 E$ |0 [! R6 W
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- M6 i. ?' N! C, }+ [河北省住房和城乡建设厅等五部门# {3 m" C e0 e# L1 n$ R
关于推进城市居住区养老服务设施建设的通知5 F# c0 y. }; [& q. x t" z
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- X& L/ z1 L& L/ |各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局)、自然资 源和规划局、民政局、发展改革委(局)、行政审批局、城市管 理综合行政执法局, 雄安新区管委会自然资源和规划局、建设和 交通管理局、综合执法局、公共服务局、改革发展局:
. w0 F' U. X; W1 q为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要& j* G+ F+ `1 V
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3 S$ P- r/ ?: ~0 q5 F; k+ R0 R求, 推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服务设 施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 为广大老年人 居家社区养老提供基础条件, 现就做好城市居住区养老服务设施 建设工作通知如下:, i) Y3 K9 B" d
—、提高思想认识
4 B- o3 q; a; ]& X8 @居住区养老服务设施是指在居住区中用于为老年人提供生 活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、助残助行、上门照护 等养老服务的房屋建筑设施和场所, 主要包括老年服务站、老年 人日间照料中心、嵌入式养老服务机构等。推进城市居住区养老 服务设施建设是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实 积极应对人口老龄化国家战略、完善居家社区养老服务网络的重 要举措, 是顺应大多数老年人需求期盼、增加居家社区养老服务 供给的重要支撑。各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、 发展改革、行政审批部门要坚持以人民为中心的发展思想, 贯彻 落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家 老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》《河 北省居家养老服务条例》《河北省养老服务体系建设“十四五” 规划》, 因地制宜推进建设一批城市居住区养老服务设施, 为满 足老年人多层次、多样化养老服务需求创造条件, 不断提升广大 老年人的获得感、幸福感、安全感。
6 \3 z3 j& X; ]1 ^" C, f% u二、确保城市新建居住区达标配建养老服务设施
3 {% X' ~2 h- f- O. Y8 |) |各地要加强新建住宅项目配套建设养老服务设施管理, 按照
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9 G3 W7 f! a' n《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《城镇老年 人设施规划规范》(GB50437-2018)、《社区老年人日间照料 中心建设标准》(建标 143-2010) 等标准规范和完整社区建设 标准要求, 在建设工程设计方案审查、竣工验收、移交运营等环 节严格把关, 严防缓建、缩建、停建、不建养老服务设施等行为, 确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步 验收、同步交付, 到 2025 年新建居住区配套建设养老服务设施 达标率达到 100%。
: y$ Z" n% N! d三、补齐既有居住区养老服务设施短板
$ I; G I' {' [6 }各地要结合城镇老旧小区改造、城市居住区建设补短板行动 等城市更新工作, 统筹利用共有住房、社区综合服务设施等存量 房屋资源, 通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式, 因地制 宜配齐城市居住区养老服务设施。开展城市居住区配套养老服务 设施专项治理, 结合城市体检评估, 全面排查城市既有居住区配 套建设养老服务设施问题。针对没有配建养老服务设施、未达到 规划要求或建设标准的居住区, 要按照《城市居住区养老服务设 施专项治理工作方案》(见附件)要求, 建立整改台账, 细化工 作分工, 完善工作举措, 明确补齐养老服务设施的时间表、路线 图, 确保 2025 年前完成整改。
- v4 R! ]3 C4 T( ^& P L四、规范居住区养老服务设施移交和使用
% |6 X; O% k/ w6 i( v9 I/ v+ p/ G( J各地要加强居住区养老服务设施移交和用途管理。产权属于 政府的, 要按照约定方式和期限移交乡镇人民政府或街道办事处
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, ]( h) \, P: p统筹安排使用, 采用市场化、竞争性方式, 引入养老服务机构进 行运营。产权属于其他产权人的, 当地民政部门要加强日常指导 和监督管理, 确保设施交付产权人后切实用于开展养老服务。对 居住区养老服务设施未用于养老服务的, 各地要按照有关规定予 以处理,有效保障老年人居住社区养老服务。
5 ^! V) ?+ e# F9 H五、加强组织领导: y. T0 _# T. _2 t5 X X
各级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批等部门要建立部门协同联动机制, 加强对本地区居住区养 老服务设施建设工作的督促指导, 深入推进《城市居住区养老服 务设施专项治理工作方案》各项要求落地落实, 确保到 2025 年 城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。
% q% u5 L5 `/ i! [% F7 G' z6 h请各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设部门会 同自然资源和规划、民政等部门梳理汇总本地区 2022 年度城市 新建居住区配建养老服务设施情况、既有居住区未达标配建养老 服务设施情况统计表(截至 2022 年底) ,于 2023 年 3 月 21 日 前报送相关省级主管部门。
% [' N% |6 s5 d( `! C/ s联系人及联系电话:
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7 F/ q. I! }' A m& B( c) j$ | K, n( r省住房城乡建设厅 李 杰 0311-87904534! q) z" X& {# M! T3 l( X
省自然资源厅 覃政涛 0311-66772115
- T' U5 V8 u1 R3 r$ A省民政厅 佟 铭 0311-88615562* h( [' w# S2 a$ p6 V
省发改委 王 琪 0311-88600080
, \8 _. y, ? @6 b) [省政务办 郭文娟 0311-66635589
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) |1 r( c0 c7 ^) M$ y7 @附件/ x: W4 J! g" g$ ]) X: W \& g, d3 O
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城市居住区养老服务设施专项治理工作方案
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: U) ~ z5 R: C9 T$ W! `0 s根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》 《河北省居家养老服务条例》《关于加强城市居住社区非经营性 公共设施规划建设管理工作的意见》《河北省养老服务体系建设 “十四五”规划》等法规和文件要求, 结合我省实际, 现就开展 城市居住区养老服务设施专项治理工作制定如下工作方案。
% ?* e" x+ g' a1 ~0 ~5 X—、主要目标7 z! q& r0 X7 o1 l+ O
通过推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服 务设施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 建立完善 城市居住区养老服务设施规范管理的长效机制, 从根本上解决养 老服务设施“规而不建、建而不交、交而不用或擅自改变用途” 等问题,实现到 2025 年城市居住区配套建设养老服务设施达标 率达到 100%,为满足老年人多层次、多样化养老服务需求创造 条件,不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。 J i- d) |" j9 y
二、工作任务
- I% L1 A8 L) S2 h6 @(一)科学合理规划城市居住区养老服务设施
; }. b9 M: c& B8 _/ P- \7 G1 i各市、县(市)民政部门应当会同自然资源和规划等部门, 根据本行政区域国土空间总体规划、老年人口分布以及变动等情& `3 U$ l' \+ I2 \& s% i6 I2 U) [5 a, K
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4 s7 ^6 r- `8 ?: A4 \* n/ L况, 编制养老服务设施专项规划。自然资源和规划部门在组织编 制控制性详细规划时, 要加强与民政部门的沟通对接, 充分考虑 养老服务设施数量、结构和布局要求, 对独立占地的养老服务设 施要明确位置、指标等, 对非独立占地的养老服务设施要明确内 容、规模等要求。/ Z' N. v$ n& R$ w! |! U+ B
(二)建立健全“四同步”工作机制, 做好新建居住区养老 服务设施配建工作
6 c T: z+ l8 N0 h+ x1 k5 Y各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批等部门要按照职责分工进一步强化新建居住区配套养老 服务设施规划建设管理, 在项目规划、方案审查、竣工验收、移 交运营管理等环节严格把关,确保养老服务设施与住宅同步规 划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
% Z* u2 _" g* j, v$ _0 u+ O1.严格养老服务设施规划审核机制。自然资源和规划部门在 审查城市居住区建设项目设计方案前, 应当征求同级人民政府民 政部门意见, 对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和 规范要求的, 不予核发建设工程规划许可证。民政部门要结合当 地老年人口现状、养老服务需求以及设施运营管理需要对设施位 置、各种功能用房面积、建筑高度、建筑日照、交通组织等提出 具体的指导意见。建设单位不得擅自变更居住区养老服务设施规 划确定内容, 因特殊情况需要变更配建居住区养老服务设施规划 的,应经原审批部门审核同意。对分期开发的新建住宅小区项目, 配建的养老服务设施用房应当安排在首期, 且不得拆分。对于确 Z+ r2 F1 S+ c& U$ Z; h" p' K
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7 P, P9 ?. Z9 b5 A$ S; M/ q& l实无法安排在首期的项目, 配建的养老服务设施用房也必须在住 宅总规模完成 50%之前同步建设完成。$ r! w( p0 ?! D$ q/ b3 C
2.严格养老服务设施建设机制。新建居住区配建养老服务设 施, 建设单位应当要求设计单位根据居住区建设工程规划设计方 案确定的配建类型和要求, 严格按照《老年人照料设施建筑设计 标准》《社区老年人日间照料中心建设标准》《无障碍设计规范》 等有关标准规范, 编制施工图设计文件。建设单位不得擅自变更 居住区养老服务设施设计内容。施工单位要按照审查合格的施工 图设计文件和相关工程建设标准进行施工,并对施工质量负责。 工程监理单位要对施工质量实施监理, 并对施工质量承担监理责 任。各地要加强城市居住区养老服务设施建设项目竣工验收管 理, 验收合格的在规定时间内出具验收意见; 验收不合格的, 相 关部门督促建设单位限期整改到位。各地要将民政部门列入竣工 验收单位范围,确保配建养老服务设施按要求交付。( v$ _2 V8 ]% j' j1 C& ?, g- ^, L
3.严格养老服务设施移交机制。各地要做好城市居住区养老 服务设施移交管理,规范移交程序,明确移交范围、移交方式、 接收单位和相关责任。协议约定由开发建设单位出资建设的养老 服务设施, 无偿移交街道办事处(乡镇政府)统筹安排使用, 县 级民政部门履行监管职责。接收单位要在收到建设单位移交书面 申请之日起 30 个工作日内,完成相关资料审核和现场查验。对 达到交付条件的, 与建设单位办理移交手续, 不得放弃接收。任 何单位和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者依
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" V4 l2 m( G/ ?. f$ y2 D: G法建设的养老服务设施使用性质, 不得侵占、损坏或者擅自拆除 养老服务设施。8 |( e% S$ M" n/ g& s! N7 w5 Z
(三)多措并举, 补齐既有居住区养老服务设施短板- f4 s, l( o8 O1 a
在编制城市更新规划时, 各地要将养老服务设施的配建要求 纳入规划内容, 在城镇老旧小区和棚户区改造、居住社区补短板 行动中, 统筹推进配套养老服务设施建设, 通过补建、购置、转 换、租赁、改造等方式, 因地制宜逐步完善既有居住区配套养老 服务设施, 或在相邻新建项目内予以补足。* Y! |. K5 j# _% J% m, ]
各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批部门按照职责分工开展城镇配套养老服务设施专项治理, 全面排查既有居住区配套情况, 准确掌握无养老服务设施用房或 现有设施用房未达到配建要求的情况, 确保 2025 年前完成整改。
; X8 Y8 x$ x* ]9 Q' h. L(四)加强养老服务设施使用管理2 c3 b$ k* e% p3 m- s( m" u
居住区养老服务设施办理移交手续前, 由建设单位按照相关 规定实施养护、管理。居住区养老服务设施移交后, 建设单位承 担质量保修期内的保修责任。移交后超过质量保修期的, 按照属 地管理原则, 由县(市、区)政府组织有关单位接收并按照相关 规定负责房屋质量安全、设施维护。接收单位要按照规划确定的 用途和有关规定使用、管理和维护,及时调配人员、配齐设备, 确保交付 6 个月内投入运行使用。养老服务设施未经依法批准, 接收单位不得闲置或擅自挪作他用, 不得变更为经营性设施。对 擅自改变用途的, 由自然资源和规划、行政审批、民政、综合行
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政执法、乡镇人民政府、街道办事处等按照职责分工依法依规严 肃查处。! ~( q9 X. o9 ^6 t w, s
三、实施步骤
. [* F0 D0 Y# o7 D( A(一 )动员部署阶段(2023 年 2 月)。 各级各部门联合制 定专项工作实施方案, 明确工作任务和时间节点, 开展专项整治 工作, 确保新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。 全面排查城市既有居住区配套建设养老服务设施问题, 针对没有 配建养老服务设施、未达到规划要求或建设标准的居住区, 建立 工作台账, 摸清既有居住区配建养老服务设施基本情况。* H. @) u) d* u, G8 y) b
(二)集中推进阶段(2023 月 3 月-2024 年 12 月) 。各级 住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等 部门, 根据工作台账, 制定针对性的整改措施, 逐一攻坚, 确保 本阶段结束后所有城市居住区配套建设养老服务设施达标率达 到 100%。
9 t. @) B; _2 T(三)验收总结阶段(2025 年 1 月-12 月)。对城市居住区 养老服务设施专项整治工作进行检查验收,认真总结工作经验, 建立规范管理的长效机制。
" [6 z6 T' l3 z* r B1 B5 e: P四、保障措施* ?8 K8 e: u/ R6 [! Z ^
(一)加强组织领导。各级住房城乡建设、自然资源和规划、 民政、发展改革、行政审批等相关部门要加强协作配合, 积极向 当地党委、政府汇报, 争取党委、政府重视支持, 按照国家和我 省有关要求,将新建居住区达标配建、既有居住区养老服务设施
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, N$ _5 B R2 q2 A% Y3 H" x7 y' X补短板等工作纳入政府工作议事日程和督查督办考核内容。- N" R5 d& Z8 |# r' p9 S6 U j
(二)压实工作责任。县级人民政府承担配套养老服务设施 建设主体责任, 组织相关部门共同做好新建居住区养老服务设施 配建和既有居住区养老服务设施完善的组织管理、监督问责工 作。9 X) ^9 ?8 U1 D$ x; H
住房城乡建设部门负责养老服务设施的工程质量安全监管, 严格执行工程质量终身责任制、永久性标牌、质量信息档案等制 度。
& P6 @) d* F. _* j. s" E- o7 p7 W" R; s自然资源和规划部门负责将养老服务设施相关配置要求, 纳 入国土空间规划和国有建设用地使用权出让合同, 在建设工程设 计方案审查、建设工程规划许可、规划条件核实等阶段做好审核 把关工作。
: h! I' G1 @% y4 S" e3 \, N民政部门负责编制养老服务设施布局专项规划, 负责监督指 导居住区养老服务设施运营管理工作。# x3 b8 E, D( Y( S( m ]
发展改革部门要配合做好城市居住区养老服务设施建设项 目规划布局,支持养老服务设施项目建设。/ j( j, w+ k! i9 G: B* q5 n
行政审批部门要进一步规范和优化行政审批流程,做好城市 居住区养老服务设施建设相关审批服务。8 R" n ?1 O; v' n1 H
(三) 强化工作调度。各县(市、区)要制定养老服务设施 建设年度和阶段性工作计划, 列出时间表、路线图, 明确责任单 位、责任人, 倒排工期打表推进。有关部门要及时掌握工作推进 情况,及时会商研究解决存在的困难和问题,推动工作顺利开展。9 F0 M9 Z# C3 F# E D1 j
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各市(含定州、辛集市)及雄安新区从 2023 年第二季度起每季 度首月 10 日前, 将本地区上一季度新建居住区配套建设养老服 务设施情况(附表 2)、既有居住区未达标配建养老服务设施整 改情况(附表 3) 及工作报告报送省住房城乡建设厅、省自然资 源厅、省民政厅。
: R* J! X2 I, u: Y(四)强化督促指导。县级住房城乡建设、自然资源和规划、 民政、发展改革、行政审批等部门要建立联合督查机制, 全面开 展督导检查, 对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建 或建而不交等问题的, 要建立问题清单和整改台账, 坚决督促整 治到位。各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设、自 然资源和规划、民政、发展改革等部门要适时开展居住区养老服 务设施配套建设、运营情况检查。省住房城乡建设厅、省自然资 源厅、省民政厅、省发展改革委、省政务办每年开展 1 次联合 督导检查。对未落实方案要求、工作推进不力的市县, 将采取通 报、约谈等方式加大督促整改力度。
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, g) J0 x. L. o1 T3 }0 J附表:1.河北省城市居住区养老服务设施建设标准
$ j% n0 C1 \4 `0 D1 G2. 市 年第 季度新建居住区配建养老服 务设施情况统计表
* Y+ E6 I3 p9 B, k* Q# H: z+ }3. 市既有居住区未达标配建养老服务设施情 况统计表
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河北省住房和城乡建设厅办公室 2023 年 2 月 2 日 印发 |