冀建质安〔2023〕1 号
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河北省住房和城乡建设厅等五部门' T6 w" p3 q2 C+ ]
关于推进城市居住区养老服务设施建设的通知
6 C6 U; d: }; i% i/ R: a6 w5 M! C/ M# F% X7 [9 N
/ e5 C. F" j4 i$ e1 m$ ]7 z各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局)、自然资 源和规划局、民政局、发展改革委(局)、行政审批局、城市管 理综合行政执法局, 雄安新区管委会自然资源和规划局、建设和 交通管理局、综合执法局、公共服务局、改革发展局:
. P o! l1 g+ {为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要) N, b- r; I2 w* o% p
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求, 推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服务设 施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 为广大老年人 居家社区养老提供基础条件, 现就做好城市居住区养老服务设施 建设工作通知如下:
: k: I! y% a' l, M' S—、提高思想认识
k" Y, Z2 Y7 p) j2 P; F' \& N居住区养老服务设施是指在居住区中用于为老年人提供生 活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、助残助行、上门照护 等养老服务的房屋建筑设施和场所, 主要包括老年服务站、老年 人日间照料中心、嵌入式养老服务机构等。推进城市居住区养老 服务设施建设是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实 积极应对人口老龄化国家战略、完善居家社区养老服务网络的重 要举措, 是顺应大多数老年人需求期盼、增加居家社区养老服务 供给的重要支撑。各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、 发展改革、行政审批部门要坚持以人民为中心的发展思想, 贯彻 落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家 老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》《河 北省居家养老服务条例》《河北省养老服务体系建设“十四五” 规划》, 因地制宜推进建设一批城市居住区养老服务设施, 为满 足老年人多层次、多样化养老服务需求创造条件, 不断提升广大 老年人的获得感、幸福感、安全感。/ j) O- j0 m' Y8 U1 a
二、确保城市新建居住区达标配建养老服务设施* j2 O7 L8 k5 x9 u+ T" v4 U2 N1 R ^
各地要加强新建住宅项目配套建设养老服务设施管理, 按照6 x+ v5 g, @& i& ^% ^+ d# H
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《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《城镇老年 人设施规划规范》(GB50437-2018)、《社区老年人日间照料 中心建设标准》(建标 143-2010) 等标准规范和完整社区建设 标准要求, 在建设工程设计方案审查、竣工验收、移交运营等环 节严格把关, 严防缓建、缩建、停建、不建养老服务设施等行为, 确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步 验收、同步交付, 到 2025 年新建居住区配套建设养老服务设施 达标率达到 100%。, B% j! _( y a* r; u1 `" d
三、补齐既有居住区养老服务设施短板
4 ]# t6 W6 r. _/ ?) @4 g各地要结合城镇老旧小区改造、城市居住区建设补短板行动 等城市更新工作, 统筹利用共有住房、社区综合服务设施等存量 房屋资源, 通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式, 因地制 宜配齐城市居住区养老服务设施。开展城市居住区配套养老服务 设施专项治理, 结合城市体检评估, 全面排查城市既有居住区配 套建设养老服务设施问题。针对没有配建养老服务设施、未达到 规划要求或建设标准的居住区, 要按照《城市居住区养老服务设 施专项治理工作方案》(见附件)要求, 建立整改台账, 细化工 作分工, 完善工作举措, 明确补齐养老服务设施的时间表、路线 图, 确保 2025 年前完成整改。
9 F% e+ t" S" Z1 v, W. P四、规范居住区养老服务设施移交和使用
. A; O! C8 J |/ S8 K' U各地要加强居住区养老服务设施移交和用途管理。产权属于 政府的, 要按照约定方式和期限移交乡镇人民政府或街道办事处3 S) p! r8 v! q7 [ x+ o: ^
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统筹安排使用, 采用市场化、竞争性方式, 引入养老服务机构进 行运营。产权属于其他产权人的, 当地民政部门要加强日常指导 和监督管理, 确保设施交付产权人后切实用于开展养老服务。对 居住区养老服务设施未用于养老服务的, 各地要按照有关规定予 以处理,有效保障老年人居住社区养老服务。1 q: c. I1 V* {" M& \
五、加强组织领导
8 V; z, I0 C3 L& f- T- F# J4 @各级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批等部门要建立部门协同联动机制, 加强对本地区居住区养 老服务设施建设工作的督促指导, 深入推进《城市居住区养老服 务设施专项治理工作方案》各项要求落地落实, 确保到 2025 年 城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。* V1 v4 ?: y I( g$ Y8 q
请各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设部门会 同自然资源和规划、民政等部门梳理汇总本地区 2022 年度城市 新建居住区配建养老服务设施情况、既有居住区未达标配建养老 服务设施情况统计表(截至 2022 年底) ,于 2023 年 3 月 21 日 前报送相关省级主管部门。2 M8 q2 R' p& X8 X( A, C3 c) i
联系人及联系电话:" U2 M, s% x" L9 S
* P- y% C1 x4 Y, z! c省住房城乡建设厅 李 杰 0311-87904534
+ a3 z, {0 `4 i1 C! M, q3 E( h省自然资源厅 覃政涛 0311-66772115( @4 {2 U) T1 E
省民政厅 佟 铭 0311-88615562
) D _! t) [* ]. b* r5 t$ i省发改委 王 琪 0311-88600080
6 W# Q9 ^, p; D# l* a% ^+ }$ [省政务办 郭文娟 0311-66635589
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& D4 G0 M& B/ o2 X# j5 A; h& P: \附件
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2 `9 z3 I" R b0 \城市居住区养老服务设施专项治理工作方案" @1 I# Q+ G0 {( O
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8 w" |' a6 @( h+ ?6 }5 I) p根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》 《河北省居家养老服务条例》《关于加强城市居住社区非经营性 公共设施规划建设管理工作的意见》《河北省养老服务体系建设 “十四五”规划》等法规和文件要求, 结合我省实际, 现就开展 城市居住区养老服务设施专项治理工作制定如下工作方案。
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通过推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服 务设施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 建立完善 城市居住区养老服务设施规范管理的长效机制, 从根本上解决养 老服务设施“规而不建、建而不交、交而不用或擅自改变用途” 等问题,实现到 2025 年城市居住区配套建设养老服务设施达标 率达到 100%,为满足老年人多层次、多样化养老服务需求创造 条件,不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
2 H/ C7 ~% z( v6 |3 V二、工作任务
R. D) c, D& E, x+ \0 x% @$ w7 L* h(一)科学合理规划城市居住区养老服务设施+ {7 G9 W* _( J E5 L
各市、县(市)民政部门应当会同自然资源和规划等部门, 根据本行政区域国土空间总体规划、老年人口分布以及变动等情
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况, 编制养老服务设施专项规划。自然资源和规划部门在组织编 制控制性详细规划时, 要加强与民政部门的沟通对接, 充分考虑 养老服务设施数量、结构和布局要求, 对独立占地的养老服务设 施要明确位置、指标等, 对非独立占地的养老服务设施要明确内 容、规模等要求。
1 g( F/ y- k$ q$ h(二)建立健全“四同步”工作机制, 做好新建居住区养老 服务设施配建工作
# s0 V) M4 s( s; U6 T各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批等部门要按照职责分工进一步强化新建居住区配套养老 服务设施规划建设管理, 在项目规划、方案审查、竣工验收、移 交运营管理等环节严格把关,确保养老服务设施与住宅同步规 划、同步建设、同步验收、同步交付使用。 @& U1 N/ c9 i/ _
1.严格养老服务设施规划审核机制。自然资源和规划部门在 审查城市居住区建设项目设计方案前, 应当征求同级人民政府民 政部门意见, 对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和 规范要求的, 不予核发建设工程规划许可证。民政部门要结合当 地老年人口现状、养老服务需求以及设施运营管理需要对设施位 置、各种功能用房面积、建筑高度、建筑日照、交通组织等提出 具体的指导意见。建设单位不得擅自变更居住区养老服务设施规 划确定内容, 因特殊情况需要变更配建居住区养老服务设施规划 的,应经原审批部门审核同意。对分期开发的新建住宅小区项目, 配建的养老服务设施用房应当安排在首期, 且不得拆分。对于确9 v% W0 q3 Q% h# W
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实无法安排在首期的项目, 配建的养老服务设施用房也必须在住 宅总规模完成 50%之前同步建设完成。
; x' a3 r, Z/ M: w4 T( T# a7 K. H2.严格养老服务设施建设机制。新建居住区配建养老服务设 施, 建设单位应当要求设计单位根据居住区建设工程规划设计方 案确定的配建类型和要求, 严格按照《老年人照料设施建筑设计 标准》《社区老年人日间照料中心建设标准》《无障碍设计规范》 等有关标准规范, 编制施工图设计文件。建设单位不得擅自变更 居住区养老服务设施设计内容。施工单位要按照审查合格的施工 图设计文件和相关工程建设标准进行施工,并对施工质量负责。 工程监理单位要对施工质量实施监理, 并对施工质量承担监理责 任。各地要加强城市居住区养老服务设施建设项目竣工验收管 理, 验收合格的在规定时间内出具验收意见; 验收不合格的, 相 关部门督促建设单位限期整改到位。各地要将民政部门列入竣工 验收单位范围,确保配建养老服务设施按要求交付。! k4 d& e/ d! {8 q4 f" Z" Y0 h6 L
3.严格养老服务设施移交机制。各地要做好城市居住区养老 服务设施移交管理,规范移交程序,明确移交范围、移交方式、 接收单位和相关责任。协议约定由开发建设单位出资建设的养老 服务设施, 无偿移交街道办事处(乡镇政府)统筹安排使用, 县 级民政部门履行监管职责。接收单位要在收到建设单位移交书面 申请之日起 30 个工作日内,完成相关资料审核和现场查验。对 达到交付条件的, 与建设单位办理移交手续, 不得放弃接收。任 何单位和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者依
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法建设的养老服务设施使用性质, 不得侵占、损坏或者擅自拆除 养老服务设施。% j" d+ h9 n% E# T! |, V% P4 e6 i
(三)多措并举, 补齐既有居住区养老服务设施短板
9 s# \4 h. P# L% o2 b2 ]; N在编制城市更新规划时, 各地要将养老服务设施的配建要求 纳入规划内容, 在城镇老旧小区和棚户区改造、居住社区补短板 行动中, 统筹推进配套养老服务设施建设, 通过补建、购置、转 换、租赁、改造等方式, 因地制宜逐步完善既有居住区配套养老 服务设施, 或在相邻新建项目内予以补足。0 O/ Q6 k0 z. M
各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行 政审批部门按照职责分工开展城镇配套养老服务设施专项治理, 全面排查既有居住区配套情况, 准确掌握无养老服务设施用房或 现有设施用房未达到配建要求的情况, 确保 2025 年前完成整改。2 O# Z4 y! p: @3 U2 D/ P. ?2 s5 k# [
(四)加强养老服务设施使用管理
* j5 Z9 u8 Q# ~9 M居住区养老服务设施办理移交手续前, 由建设单位按照相关 规定实施养护、管理。居住区养老服务设施移交后, 建设单位承 担质量保修期内的保修责任。移交后超过质量保修期的, 按照属 地管理原则, 由县(市、区)政府组织有关单位接收并按照相关 规定负责房屋质量安全、设施维护。接收单位要按照规划确定的 用途和有关规定使用、管理和维护,及时调配人员、配齐设备, 确保交付 6 个月内投入运行使用。养老服务设施未经依法批准, 接收单位不得闲置或擅自挪作他用, 不得变更为经营性设施。对 擅自改变用途的, 由自然资源和规划、行政审批、民政、综合行
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政执法、乡镇人民政府、街道办事处等按照职责分工依法依规严 肃查处。
2 y; Y8 S% R8 Q R; i' f: I4 M三、实施步骤' x9 L5 M% K* l' \6 P, w
(一 )动员部署阶段(2023 年 2 月)。 各级各部门联合制 定专项工作实施方案, 明确工作任务和时间节点, 开展专项整治 工作, 确保新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。 全面排查城市既有居住区配套建设养老服务设施问题, 针对没有 配建养老服务设施、未达到规划要求或建设标准的居住区, 建立 工作台账, 摸清既有居住区配建养老服务设施基本情况。6 N" i) T) s& e- D% D2 i
(二)集中推进阶段(2023 月 3 月-2024 年 12 月) 。各级 住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等 部门, 根据工作台账, 制定针对性的整改措施, 逐一攻坚, 确保 本阶段结束后所有城市居住区配套建设养老服务设施达标率达 到 100%。
, o$ t2 y; M2 a3 _5 l(三)验收总结阶段(2025 年 1 月-12 月)。对城市居住区 养老服务设施专项整治工作进行检查验收,认真总结工作经验, 建立规范管理的长效机制。2 P; `6 |9 k5 D
四、保障措施* L+ S1 _" {# M, h
(一)加强组织领导。各级住房城乡建设、自然资源和规划、 民政、发展改革、行政审批等相关部门要加强协作配合, 积极向 当地党委、政府汇报, 争取党委、政府重视支持, 按照国家和我 省有关要求,将新建居住区达标配建、既有居住区养老服务设施( x/ x% R d2 X7 u9 x9 f2 \
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( C' H+ A" g/ { o3 M5 n' n' A& n7 J补短板等工作纳入政府工作议事日程和督查督办考核内容。
9 T4 X" B# s7 D( A. e7 k(二)压实工作责任。县级人民政府承担配套养老服务设施 建设主体责任, 组织相关部门共同做好新建居住区养老服务设施 配建和既有居住区养老服务设施完善的组织管理、监督问责工 作。
0 K/ A1 _4 t, C& h3 ]住房城乡建设部门负责养老服务设施的工程质量安全监管, 严格执行工程质量终身责任制、永久性标牌、质量信息档案等制 度。# }' _/ v' t3 M, i' m# o/ [% l& Y
自然资源和规划部门负责将养老服务设施相关配置要求, 纳 入国土空间规划和国有建设用地使用权出让合同, 在建设工程设 计方案审查、建设工程规划许可、规划条件核实等阶段做好审核 把关工作。" y# L& B4 H0 y6 G1 @' `# ?! w4 t7 J9 F
民政部门负责编制养老服务设施布局专项规划, 负责监督指 导居住区养老服务设施运营管理工作。0 u0 ]' D; A% n& S1 G
发展改革部门要配合做好城市居住区养老服务设施建设项 目规划布局,支持养老服务设施项目建设。0 P$ ?- e# o1 a
行政审批部门要进一步规范和优化行政审批流程,做好城市 居住区养老服务设施建设相关审批服务。- V# U3 b' s }& j8 |
(三) 强化工作调度。各县(市、区)要制定养老服务设施 建设年度和阶段性工作计划, 列出时间表、路线图, 明确责任单 位、责任人, 倒排工期打表推进。有关部门要及时掌握工作推进 情况,及时会商研究解决存在的困难和问题,推动工作顺利开展。7 y# _/ h; j# F: P
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/ k5 y8 L8 C/ t; Y5 t* u各市(含定州、辛集市)及雄安新区从 2023 年第二季度起每季 度首月 10 日前, 将本地区上一季度新建居住区配套建设养老服 务设施情况(附表 2)、既有居住区未达标配建养老服务设施整 改情况(附表 3) 及工作报告报送省住房城乡建设厅、省自然资 源厅、省民政厅。
g; I$ Q: ]5 i0 }% v(四)强化督促指导。县级住房城乡建设、自然资源和规划、 民政、发展改革、行政审批等部门要建立联合督查机制, 全面开 展督导检查, 对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建 或建而不交等问题的, 要建立问题清单和整改台账, 坚决督促整 治到位。各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设、自 然资源和规划、民政、发展改革等部门要适时开展居住区养老服 务设施配套建设、运营情况检查。省住房城乡建设厅、省自然资 源厅、省民政厅、省发展改革委、省政务办每年开展 1 次联合 督导检查。对未落实方案要求、工作推进不力的市县, 将采取通 报、约谈等方式加大督促整改力度。
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- M: v: _4 v8 \0 S9 k附表:1.河北省城市居住区养老服务设施建设标准
( N, v0 m& M: A* o+ {, Y2. 市 年第 季度新建居住区配建养老服 务设施情况统计表$ O$ G, E/ s7 B( ^5 i
3. 市既有居住区未达标配建养老服务设施情 况统计表7 ^2 `9 R @3 u+ [6 Q
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河北省住房和城乡建设厅办公室 2023 年 2 月 2 日 印发 |