民政部等五部门就2020年养老院服务质量建设专项行动重点工作作出部署

王悦

为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作，近日，民政部联合住房和城乡建设部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等部门印发《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（以下简称《通知》），就2020年专项行动重点工作作出部署。
《通知》要求统筹做好养老机构疫情防控和有序恢复服务秩序工作，及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化条件下有序恢复养老服务秩序，保证入住老年人生命安全和健康，支持养老机构正常运营。《通知》对做好强制性国家标准实施准备和养老机构等级评定工作作出部署，要求各地民政部门对本行政区域内养老机构准备实施《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准情况进行督促指导，加快建立全国统一养老机构等级评定体系。《通知》要求，推动建立健全养老服务综合监管制度，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，最大限度减少不必要的行政执法事项，完善养老机构服务纠纷预防和处置机制。《通知》强调，各地要继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、民办养老机构消防安全达标提升工程，开展养老服务人才培训提升行动，逐步提升养老机构安全管理和护理服务能力。《通知》要求各地各有关部门要将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志亲自研究部署和抓落实，继续发挥部门联动优势，协调解决重点难点问题，确保养老院服务质量稳步提升。

关于做好2020年养老院服务质量建设

专项行动工作的通知

民发〔2020〕46号

各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委）、卫生健康委、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、消防救援总队，新疆生产建设兵团民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局：

为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，2017年以来民政部会同有关部门连续实施全国养老院服务质量建设专项行动（以下简称专项行动），取得明显成效。2020年是专项行动的收官之年，现就有关要求通知如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国务院高质量发展决策部署，着力防范和化解养老服务领域重大风险，不断推进全国养老机构服务质量长效机制建设。到2020年底，养老服务综合监管制度全面实施，全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行，养老机构服务安全强制性国家标准实施准备工作有序开展，养老院重大安全隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、重点任务

（一）统筹做好养老机构疫情防控和有序恢复服务秩序工作。深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化条件下有序恢复养老服务秩序。各地民政部门要根据当地实际对《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出适当调整，其他防控措施仍要严格落实。在保证入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢复正常服务秩序，支持养老机构正常运营。

（二）抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准实施准备工作。加强《养老机构服务安全基本规范》（以下简称《安全基本规范》）强制性国家标准宣传推广，组织开展分级培训和评估，进一步完善配套措施。对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准（含前期专项行动中尚未整治到位的重大风险隐患），同时又不符合《安全基本规范》的养老机构，要依法依规限期整治到位；拒不整治或无法完成整治的，要报请当地人民政府组织联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。对只是不符合《安全基本规范》的养老机构，各地民政部门要联合相关部门加强分类指导，鼓励和支持其在国家标准生效实施前整治达标。各地民政部门要对本行政区域内养老机构准备实施强制性国家标准情况进行督促指导，2020年底前实现60%以上的养老机构提前符合强制性国家标准。

（三）推行全国统一的养老机构等级评定制度。指导各地落实《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号），组织开展先行先试。到2020年底前，各地养老机构普遍推行全国统一的养老机构等级评定制度，实行全流程公开，为养老服务市场公平竞争和老年人知情选择提供参考。

（四）建立健全养老服务综合监管制度。推动建立健全养老服务综合监管制度，明确各部门监管职责，指导各地各部门将综合监管制度落实到位，建立养老院服务质量监管齐抓共管的机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，最大限度减少不必要的行政执法事项，完善养老机构服务纠纷预防和处置机制。要以落实养老服务基层政务公开为抓手，督促县级以上民政部门公开本行政区域内经过登记、备案的机构名单，以及已掌握的未经登记、备案的机构名单，通过信息公开的方式加强养老机构监管。

（五）继续实施好特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程。继续贯彻落实《民政部发展改革委财政部关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》(民发〔2019〕80号)，2020年底前，重点提升现有县级供养服务设施照护能力，强化失能、部分失能特困人员兜底保障，加强安全管理，确保消除重大安全隐患。2022年底前，按照填平补齐的原则，在每个县（市、区、旗）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。

（六）实施民办养老机构消防安全达标提升工程。利用民政部本级和地方政府用于社会福利事业的彩票公益金，通过以奖代补等形式，在全国范围内引导和帮助存量民办养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，针对经判定为重大火灾隐患的养老机构进行有效整改。优先改造贫困地区和农村民办养老机构。具体改造范围和工作程序由各省级民政部门会同有关部门结合实际审核确定。住房城乡建设部门、消防救援机构提供技术支持。

（七）开展养老服务人才培训提升行动。贯彻落实经国务院同意印发的《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）要求，联合人力资源社会保障部门研究制定养老护理员职业技能提升行动落实措施，编印培训大纲，开展养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训工作，逐步提升养老机构护理服务能力。

三、工作要求

（一）强化责任落实。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志亲自研究部署和抓落实，继续发挥部门联动优势，协调解决重点难点问题，确保养老院服务质量稳步提升。

（二）推进长效监管。着力推进服务质量管理模式由突击性的集中排查整治向依靠制度常态化监管的长效机制转变。专项行动结束后，各级民政部门要建立健全养老机构服务质量建设长效机制，切实转变工作方式方法，坚持用标准、制度来加强养老院服务质量建设，通过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老院服务质量不断提升。各地要继续督促养老机构通过全国养老机构业务管理信息系统及时填报基础信息和专项行动开展情况，为集中研判工作进展、动态督促落实提供数据支撑。

（三）加强舆论宣传。各地要继续通过电视媒体、报刊杂志、门户网站、微博、微信等平台广泛宣传专项行动，宣传正面典型，曝光反面典型，激励养老机构提升服务质量，营造良好的舆论环境。各地在专项行动中创造的好经验好做法要及时报告民政部，加强与其他地方交流分享，互学互鉴。

（四）做好全面总结。各省级民政部门要牵头对2017年以来的专项行动进行全面梳理，认真总结，并于11月底前向民政部养老服务司书面报送专项行动总结报告，内容主要包括专项行动四年来主要工作及成效、存在突出问题、意见建议和下一步落实长效机制的打算。

民政部住房城乡建设部国家卫生健康委

应急管理部市场监管总局

2020年4月22日

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曹东义 · 发表于 3 天前

冀建质安〔2023〕1 号

河北省住房和城乡建设厅等五部门
关于推进城市居住区养老服务设施建设的通知

各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局)、自然资源和规划局、民政局、发展改革委(局)、行政审批局、城市管理综合行政执法局, 雄安新区管委会自然资源和规划局、建设和交通管理局、综合执法局、公共服务局、改革发展局:
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要

求, 推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服务设施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 为广大老年人居家社区养老提供基础条件, 现就做好城市居住区养老服务设施建设工作通知如下:
—、提高思想认识
居住区养老服务设施是指在居住区中用于为老年人提供生  活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、助残助行、上门照护  等养老服务的房屋建筑设施和场所, 主要包括老年服务站、老年  人日间照料中心、嵌入式养老服务机构等。推进城市居住区养老  服务设施建设是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实  积极应对人口老龄化国家战略、完善居家社区养老服务网络的重  要举措, 是顺应大多数老年人需求期盼、增加居家社区养老服务  供给的重要支撑。各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、  发展改革、行政审批部门要坚持以人民为中心的发展思想, 贯彻  落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家  老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》《河北省居家养老服务条例》《河北省养老服务体系建设“十四五” 规划》, 因地制宜推进建设一批城市居住区养老服务设施, 为满  足老年人多层次、多样化养老服务需求创造条件, 不断提升广大  老年人的获得感、幸福感、安全感。
二、确保城市新建居住区达标配建养老服务设施
各地要加强新建住宅项目配套建设养老服务设施管理, 按照

《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《城镇老年人设施规划规范》(GB50437-2018)、《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标 143-2010) 等标准规范和完整社区建设标准要求, 在建设工程设计方案审查、竣工验收、移交运营等环节严格把关, 严防缓建、缩建、停建、不建养老服务设施等行为, 确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付, 到 2025 年新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。
三、补齐既有居住区养老服务设施短板
各地要结合城镇老旧小区改造、城市居住区建设补短板行动等城市更新工作, 统筹利用共有住房、社区综合服务设施等存量房屋资源, 通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式, 因地制宜配齐城市居住区养老服务设施。开展城市居住区配套养老服务设施专项治理, 结合城市体检评估, 全面排查城市既有居住区配套建设养老服务设施问题。针对没有配建养老服务设施、未达到规划要求或建设标准的居住区, 要按照《城市居住区养老服务设施专项治理工作方案》(见附件)要求, 建立整改台账, 细化工作分工, 完善工作举措, 明确补齐养老服务设施的时间表、路线图, 确保 2025 年前完成整改。
四、规范居住区养老服务设施移交和使用
各地要加强居住区养老服务设施移交和用途管理。产权属于政府的, 要按照约定方式和期限移交乡镇人民政府或街道办事处

统筹安排使用, 采用市场化、竞争性方式, 引入养老服务机构进行运营。产权属于其他产权人的, 当地民政部门要加强日常指导和监督管理, 确保设施交付产权人后切实用于开展养老服务。对居住区养老服务设施未用于养老服务的, 各地要按照有关规定予以处理,有效保障老年人居住社区养老服务。
五、加强组织领导
各级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等部门要建立部门协同联动机制, 加强对本地区居住区养老服务设施建设工作的督促指导, 深入推进《城市居住区养老服务设施专项治理工作方案》各项要求落地落实, 确保到 2025 年城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。
请各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设部门会同自然资源和规划、民政等部门梳理汇总本地区 2022 年度城市新建居住区配建养老服务设施情况、既有居住区未达标配建养老服务设施情况统计表(截至 2022 年底) ,于 2023 年 3 月 21 日前报送相关省级主管部门。
联系人及联系电话:

省住房城乡建设厅李  杰 0311-87904534
省自然资源厅覃政涛 0311-66772115
省民政厅佟  铭 0311-88615562
省发改委王  琪 0311-88600080
省政务办郭文娟 0311-66635589

附件

城市居住区养老服务设施专项治理工作方案

根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省养老服务条例》《河北省居家养老服务条例》《关于加强城市居住社区非经营性  公共设施规划建设管理工作的意见》《河北省养老服务体系建设  “十四五”规划》等法规和文件要求, 结合我省实际, 现就开展  城市居住区养老服务设施专项治理工作制定如下工作方案。
—、主要目标
通过推动我省城市新建居住区按标准要求同步配建养老服  务设施、既有居住区因地制宜补齐养老服务设施短板, 建立完善  城市居住区养老服务设施规范管理的长效机制, 从根本上解决养  老服务设施“规而不建、建而不交、交而不用或擅自改变用途” 等问题,实现到 2025 年城市居住区配套建设养老服务设施达标  率达到 100%,为满足老年人多层次、多样化养老服务需求创造  条件,不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务
(一)科学合理规划城市居住区养老服务设施
各市、县(市)民政部门应当会同自然资源和规划等部门, 根据本行政区域国土空间总体规划、老年人口分布以及变动等情

况, 编制养老服务设施专项规划。自然资源和规划部门在组织编制控制性详细规划时, 要加强与民政部门的沟通对接, 充分考虑养老服务设施数量、结构和布局要求, 对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等, 对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求。
(二)建立健全“四同步”工作机制, 做好新建居住区养老服务设施配建工作
各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等部门要按照职责分工进一步强化新建居住区配套养老服务设施规划建设管理, 在项目规划、方案审查、竣工验收、移交运营管理等环节严格把关,确保养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
1.严格养老服务设施规划审核机制。自然资源和规划部门在审查城市居住区建设项目设计方案前, 应当征求同级人民政府民政部门意见, 对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的, 不予核发建设工程规划许可证。民政部门要结合当地老年人口现状、养老服务需求以及设施运营管理需要对设施位置、各种功能用房面积、建筑高度、建筑日照、交通组织等提出具体的指导意见。建设单位不得擅自变更居住区养老服务设施规划确定内容, 因特殊情况需要变更配建居住区养老服务设施规划的,应经原审批部门审核同意。对分期开发的新建住宅小区项目, 配建的养老服务设施用房应当安排在首期, 且不得拆分。对于确

实无法安排在首期的项目, 配建的养老服务设施用房也必须在住宅总规模完成 50%之前同步建设完成。
2.严格养老服务设施建设机制。新建居住区配建养老服务设  施, 建设单位应当要求设计单位根据居住区建设工程规划设计方  案确定的配建类型和要求, 严格按照《老年人照料设施建筑设计  标准》《社区老年人日间照料中心建设标准》《无障碍设计规范》等有关标准规范, 编制施工图设计文件。建设单位不得擅自变更  居住区养老服务设施设计内容。施工单位要按照审查合格的施工  图设计文件和相关工程建设标准进行施工,并对施工质量负责。工程监理单位要对施工质量实施监理, 并对施工质量承担监理责  任。各地要加强城市居住区养老服务设施建设项目竣工验收管  理, 验收合格的在规定时间内出具验收意见; 验收不合格的, 相  关部门督促建设单位限期整改到位。各地要将民政部门列入竣工  验收单位范围,确保配建养老服务设施按要求交付。
3.严格养老服务设施移交机制。各地要做好城市居住区养老服务设施移交管理,规范移交程序,明确移交范围、移交方式、接收单位和相关责任。协议约定由开发建设单位出资建设的养老服务设施, 无偿移交街道办事处(乡镇政府)统筹安排使用, 县级民政部门履行监管职责。接收单位要在收到建设单位移交书面申请之日起 30 个工作日内,完成相关资料审核和现场查验。对达到交付条件的, 与建设单位办理移交手续, 不得放弃接收。任何单位和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者依

法建设的养老服务设施使用性质, 不得侵占、损坏或者擅自拆除养老服务设施。
(三)多措并举, 补齐既有居住区养老服务设施短板
在编制城市更新规划时, 各地要将养老服务设施的配建要求纳入规划内容, 在城镇老旧小区和棚户区改造、居住社区补短板行动中, 统筹推进配套养老服务设施建设, 通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式, 因地制宜逐步完善既有居住区配套养老服务设施, 或在相邻新建项目内予以补足。
各地住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批部门按照职责分工开展城镇配套养老服务设施专项治理,  全面排查既有居住区配套情况, 准确掌握无养老服务设施用房或现有设施用房未达到配建要求的情况, 确保 2025 年前完成整改。
(四)加强养老服务设施使用管理
居住区养老服务设施办理移交手续前, 由建设单位按照相关规定实施养护、管理。居住区养老服务设施移交后, 建设单位承担质量保修期内的保修责任。移交后超过质量保修期的, 按照属地管理原则, 由县(市、区)政府组织有关单位接收并按照相关规定负责房屋质量安全、设施维护。接收单位要按照规划确定的用途和有关规定使用、管理和维护,及时调配人员、配齐设备, 确保交付 6 个月内投入运行使用。养老服务设施未经依法批准, 接收单位不得闲置或擅自挪作他用, 不得变更为经营性设施。对擅自改变用途的, 由自然资源和规划、行政审批、民政、综合行

政执法、乡镇人民政府、街道办事处等按照职责分工依法依规严肃查处。
三、实施步骤
(一 )动员部署阶段(2023 年 2 月)。各级各部门联合制定专项工作实施方案, 明确工作任务和时间节点, 开展专项整治工作, 确保新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。全面排查城市既有居住区配套建设养老服务设施问题, 针对没有配建养老服务设施、未达到规划要求或建设标准的居住区, 建立工作台账, 摸清既有居住区配建养老服务设施基本情况。
(二)集中推进阶段(2023 月 3 月-2024 年 12 月) 。各级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等部门, 根据工作台账, 制定针对性的整改措施, 逐一攻坚, 确保本阶段结束后所有城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到 100%。
(三)验收总结阶段(2025 年 1 月-12 月)。对城市居住区养老服务设施专项整治工作进行检查验收,认真总结工作经验, 建立规范管理的长效机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等相关部门要加强协作配合, 积极向当地党委、政府汇报, 争取党委、政府重视支持, 按照国家和我省有关要求,将新建居住区达标配建、既有居住区养老服务设施

补短板等工作纳入政府工作议事日程和督查督办考核内容。
(二)压实工作责任。县级人民政府承担配套养老服务设施建设主体责任, 组织相关部门共同做好新建居住区养老服务设施配建和既有居住区养老服务设施完善的组织管理、监督问责工作。
住房城乡建设部门负责养老服务设施的工程质量安全监管, 严格执行工程质量终身责任制、永久性标牌、质量信息档案等制度。
自然资源和规划部门负责将养老服务设施相关配置要求, 纳入国土空间规划和国有建设用地使用权出让合同, 在建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、规划条件核实等阶段做好审核把关工作。
民政部门负责编制养老服务设施布局专项规划, 负责监督指导居住区养老服务设施运营管理工作。
发展改革部门要配合做好城市居住区养老服务设施建设项目规划布局,支持养老服务设施项目建设。
行政审批部门要进一步规范和优化行政审批流程,做好城市居住区养老服务设施建设相关审批服务。
(三) 强化工作调度。各县(市、区)要制定养老服务设施建设年度和阶段性工作计划, 列出时间表、路线图, 明确责任单位、责任人, 倒排工期打表推进。有关部门要及时掌握工作推进情况,及时会商研究解决存在的困难和问题,推动工作顺利开展。

各市(含定州、辛集市)及雄安新区从 2023 年第二季度起每季度首月 10 日前, 将本地区上一季度新建居住区配套建设养老服务设施情况(附表 2)、既有居住区未达标配建养老服务设施整改情况(附表 3) 及工作报告报送省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省民政厅。
(四)强化督促指导。县级住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革、行政审批等部门要建立联合督查机制, 全面开展督导检查, 对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建或建而不交等问题的, 要建立问题清单和整改台账, 坚决督促整治到位。各市(含定州、辛集市)及雄安新区住房城乡建设、自然资源和规划、民政、发展改革等部门要适时开展居住区养老服务设施配套建设、运营情况检查。省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省民政厅、省发展改革委、省政务办每年开展 1 次联合督导检查。对未落实方案要求、工作推进不力的市县, 将采取通报、约谈等方式加大督促整改力度。

附表:1.河北省城市居住区养老服务设施建设标准
2.    市    年第    季度新建居住区配建养老服务设施情况统计表
3.    市既有居住区未达标配建养老服务设施情况统计表

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河北省住房和城乡建设厅办公室                   2023 年 2 月  2  日印发

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